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海南州法院执行改革侧记:抓住机遇构建符合藏区特点的法院执行体

一、坚持问题导向,是执行改革的出发点和落脚点。

2017年初,海南中院党组一班人按照“法院硬气,群众才能服气”的思路尝试执行体制的改革。围绕全州执行案件的特点,针对兴海、贵南、同德三县为纯牧业区,被执行人居住地流动性大,查找被执行人及财产难度大,三县执行单打独斗、各自为战,难以形成执行合力的特点,以整合执行内部力量为突破口,打破行政区域界线建立执行分局;执行法官及执行人员相对较强的共和县、贵德县分别设立第二、第三分局。全州执行工作实行二级管理模式,中院执行局下设三个执行分局,按照“州局管总、分局管案”的模式对全州法院执行工作进行统一管理。其次,将执行机构与裁决机构分设,全州法院均设立执行裁判庭行使执行裁决权,将执行裁决事项完全从执行局内部分离,由审判监督庭负责审查处理执行异议或复议案件;三是辖区法院现有的执行的管辖及立案方式、审级保持不变。

长期执行力量不足,造成执行工作难以形成强制执行的力量,法院越是无法执行到位大量的执行案件,敢于规避或对抗法院执行的当事人就会越多,引发法院执行威慑力的破窗效应,导致法院的执行陷入难以突围的困境之中,直接后果就是损伤法院的权威性。出路在哪里?问题倒逼改革!

作为最高人民法院和青海省高级人民法院确立的审执分离体制改革试点单位,海南法院在执行体制改革中探索建立“州局管总、分局管案”的两级管理模式,全州两级法院实行执行裁决权与执行实施权完全分离,即打破行政区域界线建立执行局、执行分局两级管理模式,中院执行局下设三个执行分局对全州法院执行工作进行统一管理,这在全省尚属首例。2017年8月海南州法院执行局下属三个分局挂牌成立,第一分局正式在同德、兴海、贵南三县跨区开展执行工作。

一场攻坚“基本解决执行难”的战役,是一次深化执行改革的创新实践。海南藏区以牧业为主,绝大多数牧民群众延续着传统的游牧方式,冬夏两季草场距离远跨度大,居住分散,交通极为不便,辖区五个县面积大人口少,法院干警编制少执行人员就更少,兴海、贵南、同德三县在编执行人员6人,三县执行案件约500件左右,且执行案件每年以30%左右的速度在增长,执行力量严重不足,执行人案矛盾最为突出,多年来三县执行案件积存案多,当事人投诉多,执行法官背负了沉重的思想包袱。